Prema odluci o obustavi postupka, koju prenosi portal eKapija, na tender je stigla jedna ponuda, ali je ocenjena neprihvatljivom jer je cena bila viša od procenjene vrednosti od 11,2 milijarde dinara. [1]
Javni novac · 2017–2025
Tiršova 2: obustavljen tender iz 2023. i ponovljeni postupak
Jedina ponuda za novu dečju kliniku bila je gotovo četiri milijarde dinara iznad procene; posle obustave ugovor je dodeljen u pregovaračkom postupku.
Uži značajOdluke naručioca prema medijskim izveštajima
IshodNiko nije istraženstanje 28. 10. 2026.Izvori ne navode postupak nadležnog organa o odgovornosti; Ministarstvo je 2024. obustavilo tender zbog cene.
Sadržaj dosijea
Pregled
Ministarstvo za javna ulaganja raspisalo je 12. jula 2023. otvoreni tender za izgradnju nove Univerzitetske dečje klinike Tiršova 2, procenjen na 11,2 milijarde dinara bez PDV-a. Prema izveštavanju portala eKapija, jedinu ponudu podnela je grupa od deset firmi; formalno je ispunjavala uslove, ali je ocenjena neprihvatljivom jer je cena bila viša od procene za gotovo četiri milijarde dinara bez PDV-a, pa je postupak obustavljen u martu 2024. Novi, pregovarački postupak okončan je dodelom ugovora istoj grupi, vrednog 141 milion evra sa PDV-om (118 miliona bez PDV-a). Prema izvorima radovi su u toku, a otvaranje se planira za 2027; izvori ne utvrđuju nezakonitost niti štetu.
Stanje postupka · izvor od
N1 je 6. avgusta 2025, pozivajući se na portal Beobuild, preneo da izgradnja traje godinu dana, da se završavaju betonski radovi na konstrukciji i da nema odstupanja od rokova, uz planirano otvaranje sredinom 2027. Kasniji status nije proveren. [8]
Širi kontekst
Izgradnja druge zgrade Univerzitetske dečje klinike u Tiršovoj najavljuje se od 2017; prema izvorima tadašnji premijer je tada najavio rekonstrukciju postojeće klinike i izgradnju druge bolnice. [4]
Pripremni radovi na uređenju gradilišta poveravani su posebnim tenderom, vrednim 6,23 miliona evra bez PDV-a, grupi od četiri firme; to je odvojen posao od izgradnje objekta koja je predmet obustavljenog tendera. [6]
U martu 2023. potpisan je sporazum o bespovratnoj pomoći od 35 miliona evra za izgradnju klinike; izvor navodi da je ministar za javna ulaganja potpisao sporazum sa guvernerom Banke za razvoj Saveta Evrope. [5]
Tenderom iz jula 2023. obuhvaćena je izgradnja celog bolničkog kompleksa, dok se medicinska oprema i nameštaj nabavljaju naknadno; zato vrednost građevinskog ugovora ne obuhvata ukupnu cenu puštanja objekta u rad. [5]
Činjenice i navodi
Jedina ponuda, grupe od deset firmi, formalno je ispunjavala uslove konkursne dokumentacije; odbijena je samo zbog cene, koja je bila viša za gotovo četiri milijarde dinara bez PDV-a. [1]
Ministarstvo je u novembru 2023. odgovorilo da će nezavisna provera cena na tržištu utvrditi da li je razlog više ponude rast cena u građevinarstvu; izvori ne prenose ishod te provere. [1]
Novi postupak raspisan je kao konkurentni postupak sa pregovaranjem uz istu procenjenu vrednost od 11,2 milijarde dinara bez PDV-a; plan javnih nabavki navodi da je takav postupak dozvoljen kada su u ranijem postupku sve ponude bile neprihvatljive. [2]
Ugovor je dodeljen grupi ponuđača koja je bila jedini ponuđač u prvom tenderu; u pregovorima je cenu snizila sa 128 na 118 miliona evra bez PDV-a, odnosno na 141,6 miliona evra sa PDV-om. [4]
Predsednik Srbije je u decembru 2024. rekao da osnovni ugovor iznosi 118 miliona evra, a da će sa opremom ukupan iznos biti 150 ili 160 miliona evra; to je izjava, a ne dokument o vrednosti projekta. [9]
Hronologija
- 2017
Izgradnja druge zgrade Univerzitetske dečje klinike prvi put se najavljuje, uz rekonstrukciju postojeće. [4]
- 2018
Potpisan je ugovor za studiju izvodljivosti, finansiran grantom Slovačkog fonda od 250.000 evra; tadašnji direktor klinike, kasnije gradonačelnik Beograda, rekao je da veruje da će zgrada biti završena za četiri do pet godina. [10]
- 2018-09
Predsednik Srbije je u septembru 2018. najavio da će nova klinika biti završena do kraja 2022, a da će nastojati da bude gotova šest meseci ranije. [7]
- 2021
Na jesen 2021. počeli su pripremni radovi na uređenju gradilišta; Vreme je zabeležilo da tabla na gradilištu navodi početak radova 11. oktobra 2021. i završetak 25. jula 2023. [6] [3]
- 2022-05
U maju 2022. predsednik je, prema N1, obećao da će cela klinika biti završena najkasnije do početka 2025. [10]
- 2023-03
Potpisan je sporazum o bespovratnoj pomoći od 35 miliona evra za izgradnju Tiršove 2. [5]
- 2023-07-12
Ministarstvo za javna ulaganja raspisalo je otvoreni tender za izvođenje radova, uz rok za ponude do 14. septembra 2023. [6]
- 2023-09-14
Ponude su otvorene; prema kasnijem izveštavanju stigla je samo jedna ponuda grupe ponuđača. [6] [1]
- 2023-11
Ministarstvo je odgovorilo medijima da je stigla samo jedna ponuda, iznad procenjene vrednosti, i najavilo nezavisnu proveru tržišnih cena; takođe je navelo da se završetak postupka očekuje u januaru. [1] [6]
- 2024-03-13
Portal eKapija je objavio da odluka o izboru izvođača nije doneta ni osam meseci posle raspisivanja tendera; ministarstvo je odgovorilo da radi na završetku stručne ocene ponuda. [6]
- 2024-03-20
Insajder je preneo izveštaj eKapije da je ministarstvo obustavilo tender; prema datumima izvora odluka je objavljena između 13. i 20. marta 2024, a njen datum izvori ne navode. [1]
- 2024-03-22
Predsednik Srbije je na televiziji izjavio da će radovi na Tiršovoj 2 početi u aprilu, iako izvođač tada još nije bio izabran. [3]
- 2024-03-27
Ministarstvo je objavilo novi tender kao konkurentni postupak sa pregovaranjem, uz nepromenjenu procenjenu vrednost od 11,2 milijarde dinara bez PDV-a. [2]
- 2024-04
Do 25. aprila 2024. objavljena je odluka o dodeli ugovora grupi ponuđača iz prvog tendera, vrednom 141 milion evra sa PDV-om; datum same odluke izvori ne navode. [4]
- 2024-05-13
N1 je posetila gradilište i zatekla jednog radnika; navodi da su obećanja o početku radova ponavljana u martu i maju 2024. [10]
- 2024-12-31
Predsednik je prilikom obilaska gradilišta, prema N1, rekao da radovi idu 45 dana ispred roka i da će bolnica biti završena do maja ili juna 2027. [9]
- 2025-08-06
N1 je preneo da izgradnja traje godinu dana, da nema odstupanja od rokova i da je otvaranje planirano za sredinu 2027. [8]
Reakcije i javne tvrdnje
Stavovi imenovanih učesnika i navodi objavljeni u izvorima. Nisu rezultat merenja javnog mnjenja niti potvrda iznetih optužbi. Izjave su sažete; izvor sadrži njihov puni kontekst.
Ministarstvo za javna ulaganja · Odgovor
Ministarstvo je odgovorilo da će nezavisna provera cena na tržištu utvrditi da li je veća cena posledica rasta cena u građevinarstvu, i da će za proveru biti angažovana konsultantska kuća sa međunarodnim referencama, posle konsultacija sa bankom koja finansira projekat. [1]
Ministarstvo za javna ulaganja · Odgovor
Na pitanje eKapije kada se očekuje kraj ocene ponuda i potpisivanje ugovora ministarstvo nije dalo rok, već je navelo da aktivno radi na završetku stručne ocene. [6]
Nemanja Nenadić, programski direktor organizacije Transparentnost Srbija · Tumačenje
Nenadić je za N1 ocenio da naručilac treba da se zapita šta je dovelo do jedne ponude i da su uslovi u pojedinim segmentima bili dosta teški; zahtev za iskustvom u gradnji zdravstvenih ili objekata javne namene, po njegovom mišljenju, smanjio je krug firmi koje su mogle da se jave. [7]
Nemanja Nenadić, programski direktor organizacije Transparentnost Srbija · Kritika
Nenadić je postavio pitanje zašto se za posao te vrednosti nije javila nijedna strana firma ili konzorcijum; izvori ne odgovaraju na to pitanje. [7]
Aleksandar Vučić, predsednik Srbije · Odgovor
Predsednik je tokom obilaska gradilišta rekao da radovi idu 45 dana ispred roka, da je na gradilištu 110 radnika i da će bolnica biti završena do maja ili juna 2027; N1 je 2024. u više tekstova beležio ranije prekoračene najave rokova. [9]
N1 (redakcija) · Izveštavanje
N1 je izvestila da je klinika sedam godina posle prve najave i dalje u fazi obećanja, i da je na gradilištu zatekla samo jednog radnika; to je izveštaj o stanju na dan posete, a ne ocena celokupnog napretka. [10]
Posledice i značaj
Zašto ova oznaka: Uži značaj
Predmet je jedan objekat i jedan postupak javne nabavke; izvori dokumentuju obustavu tendera i dodelu ugovora, ali ne utvrđuju opšta pravila, organizovani mehanizam niti nalaz organa o nepravilnosti, pa domet ostaje na nivou jedne odluke i jednog projekta. [1] [4] [7]
Urednička procena društvenog i institucionalnog dometa · pregled 2026-10-28. Kriterijumi značaja
Ljudi
Nova zgrada treba da zameni prostor postojeće Univerzitetske dečje klinike u Tiršovoj; izvori navode prepune čekaonice u postojećoj bolnici (izjava jednog roditelja), ali ne mere posledice kašnjenja.
Javni novac
Procenjena vrednost radova 11,2 milijarde dinara (oko 95 miliona evra) bez PDV-a; jedina ponuda bila je gotovo četiri milijarde dinara viša; ugovoreno je 118 miliona evra bez PDV-a (141,6 miliona sa PDV-om). Vrednost ugovora nije gubitak niti šteta; opremanje nije obuhvaćeno.
Institucije
Ministarstvo za javna ulaganja kao naručilac, Portal javnih nabavki, finansijeri projekta (grant od 35 miliona evra) i pitanje konkurencije u postupcima javnih nabavki velikih zdravstvenih objekata.
Obuhvat i trajanje
Jedan zdravstveni objekat u Beogradu (Univerzitetska dečja klinika), finansiran delom iz međunarodnog ugovora.
Uredničko tumačenje mogućih posledica, na osnovu navedenih izvora.
Slučaj pokazuje kako procenjena vrednost, uslovi za učešće i broj ponuđača utiču na ishod postupka: jedina ponuda iznad procene dovela je do obustave i pregovaračkog postupka, a to je pomerilo rokove sa najavljenih 2022. i 2025. na planiranih 2027. [1] [4] [9]
Pregovarački postupak bez novog javnog poziva zakonski je moguć posle neprihvatljivih ponuda, ali je u ovom slučaju ugovor dodeljen istom ponuđaču koji je bio jedini u prvom krugu; ovo je analiza izvora o strukturi postupka, ne nalaz o povredi propisa. [2] [4]
Ugovorena cena bez PDV-a (118 miliona evra) i posle pregovora ostaje iznad procene (oko 95 miliona evra); razlika sama po sebi ne dokazuje preplaćenost, jer izvori ne sadrže nezavisnu procenu tržišne cene. [1] [4]
Otvorena pitanja
- Ishod nezavisne provere tržišnih cena koju je ministarstvo najavilo u novembru 2023. nije pronađen u izvorima, kao ni da li je provera sprovedena pre obustave ili dodele ugovora. [1] [4]
- Odluka o obustavi postupka, njen datum i obrazloženje nisu pročitani neposredno; izvori je prenose preko eKapije, čija stranica nije bila dostupna za preuzimanje. [1] [3]
- Nije utvrđeno zašto se javila samo jedna grupa ponuđača i da li su uslovi iskustva sužavali konkurenciju; izvori sadrže ocenu sagovornika, ne nalaz organa. [7]
- Navedene vrednosti nisu sve na istoj osnovi: 118 miliona evra bez PDV-a, 141,6 miliona sa PDV-om, 150 do 160 miliona sa opremom (izjava) i 117,2 miliona kao vrednost celog projekta u izveštaju Vremena; ukupna cena projekta nije jedinstveno utvrđena. [4] [9] [3]
- Status izgradnje posle avgusta 2025. nije proveren; planirani rok je 2027. [8] [9]
Osobe i povezani slučajevi
Veze pokazuju gde je osoba pomenuta i u kom svojstvu. Pominjanje u više slučajeva ne dokazuje zajedničko delovanje niti odgovornost. Prijave imovine potiču iz javnog registra Agencije za sprečavanje korupcije. Veza potvrđuje samo da je u registru ista osoba na javnoj funkciji; prikaz prijave nije tvrdnja o nezakonitom sticanju imovine i nije dokaz u ovom slučaju.
Aleksandar Vučić
Javna izjavaPredsednik Srbije čije su najave rokova i izjave o napretku radova prenete u izvorima
Dokumentuje javne najave rokova (2022, 2025, 2027) i izjavu o napretku; ne utvrđuje uzroke kašnjenja ni odgovornost za rokove. [7] [9] [3]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Nemanja Nenadić
Javna izjavaProgramski direktor organizacije Transparentnost Srbija koji je ocenio uslove tendera i broj ponuđača
Dokumentuje javnu ocenu iznetu za N1; ne utvrđuje činjenično stanje tenderske dokumentacije niti nepravilnost postupka. [7]
Zoran Radojičić
Javna izjavaTadašnji direktor Univerzitetske dečje klinike, kasnije gradonačelnik Beograda, koji je davao najave rokova izgradnje
Dokumentuje javne najave rokova u izvorima; ne utvrđuje uzroke kašnjenja ni odgovornost za odluke o tenderu. [3] [10]
Istorija izmena
Datirane dopune i ispravke ovog dosijea. Potpun dnevnik: Promene u arhivi.
- Novi dosije
Novi dosije: Tiršova 2: obustavljen tender iz 2023. i ponovljeni postupak
Jedina ponuda za novu dečju kliniku bila je gotovo četiri milijarde dinara iznad procene; posle obustave ugovor je dodeljen u pregovaračkom postupku. 10 izvora, 17 datiranih unosa, 6 pripisanih izjava, 3 osobe. Nastao iz liste dosije.eu (CC BY 4.0) kao traga; izvori su redakcije i institucije na koje trag upućuje.
Izvori
10 referenci. Status privatne kopije naveden je uz svaki izvor.
- 01
Obustavljen tender za izgradnju Tiršove 2
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 02
Objavljen novi tender za Tiršovu 2, izvođači se traže u konkurentnom postupku sa pregovaranjem
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 03
Obustavljen tender za izgradnju Tiršove 2, u postojećoj dečjoj bolnici čekaonice prepune
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 04
Konzorcijum deset firmi gradi Tiršovu 2 za 141 milion evra
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 05
Traže se izvođači za izgradnju Tiršove 2, vrednost radova 95 miliona evra
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 06
Tiršova 2: Ni osam meseci od raspisivanja tendera izvođači nisu odabrani
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 07
Gde je godinama najavljivana Tiršova 2: Vlast ćuti, a bolnica je 2018. bila omiljeni predizborni adut
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 08
Počeli radovi na fasadi dečje klinike Tiršova 2
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 09
Predsednik: Dečja bolnica Tiršova 2 biće završena do maja ili juna 2027. godine
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 10
Ponovo predizborna obećanja o Tiršovoj 2: Na gradilištu - jedan radnik
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28